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通道县农村土地经营及流转情况调查报告

中国侗乡-通道频道 时间:2008/11/19 8:41:50
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一、当前农村土地流转的现状。

据统计调查,2008年我县农村土地流转总面积19481亩,其中书面合同流转10346亩,占土地流转总面积的53%;水田流转面积7640亩,占土地流转总面积39%;旱地流转面积606亩,占土地流转总面积的3%;林地流转面积7300亩,占土地流转总面积的38%;荒山荒地流转面积3935亩,占土地流转总面积的20%。土地流转后,用于种稻谷3592亩,办厂1730亩,育苗木1015亩,种药材2043亩,种蔬菜419亩,造林9882亩,种草568亩,其他232亩。涉及农户6493户,占农业总户数的14%;涉及农业人口25972人,占农业总人口13%。

二、农村土地流转的新情况新问题。

1土地流转进程加快。我县从实行家庭承包责任制开始到第一轮土地承包期结束,土地流转的规模小、数量少、范围窄,个别因缺少劳动力而将自家的部分责任田土转包给其他少田户或多劳力户,它只是一种零星、分散式的流转。实行二轮承包后,随着土地承包30年不变政策的落实,农村经济结构调整和农村剩余劳动力转移,农村土地流转速度明显加快。1995年全县土地流转面积538亩,占耕地总面积的0.3%,涉及农户179户,且全部是口头流转。2005年土地流转面积3072亩,占耕地总面积的1.69%,涉及农户1024户,其中有2392亩为口头流转,占耕地总面积的1.32%,涉及农户798户。2007年土地流转面积17445亩,其中:水田5604亩,旱地606亩,林地7300亩,荒山荒地3935亩,涉及农户5815户,农业人口23260。2008年土地流转总面积19481亩,其中:水田7640亩,旱地606亩,林地7300亩,荒山荒地3935亩,涉及农户6493户,农业人口25972亩。

2、土地流转促进农业规模经营。为提高土地的使用效益,越来越多的种植大户、工商企业和农民专业协会,租用农户的成片土地集中规模经营,2008年达8096亩,占土地流转总面积42%。如双江镇红香村花卉苗木协会2006年共租用本村56户120亩耕地培育松、杉、豆腐木、桂花树等花卉苗木,获得良好的规模效益,增加了协会农户的经济收益,提高了土地转出户的收入。2007年,该协会新租用本村及外村93户280亩耕地培育松、杉苗木。目前该协会共租用235户666亩耕地培育各种苗木花卉,进一步扩大种植规模,获得较好的经济效益。

3、土地流转的范围不断扩宽。我县的农村土地流转已由最早的水田扩展到山林、旱地、渔塘等整个农用土地,土地经营权的流转已由原来的在亲戚、同村、同组成员为主的农户之间进行,扩展到外乡、外县、外省。农户不仅与种植大户,还与农民专业协会、政府部门及工商企业之间签订流转合同。如惠龙草业与临口镇杏花村的农户签定了213亩水田的书面流转合同用于种草养殖奶牛。溪口镇1167户农户与县林业局营林公司签定书面流转合同,将3500亩林地和宜林荒山荒地包给该公司植树造林,到有收益后按比例分成。隆联牧业与下乡乡坪地村、下乡村农户签定230亩成片水田的书面流转合同用于种草养畜。科技局以科技示范基地的形式与双江镇、杉木桥乡、江口乡的农户签定400多亩水田书面流转合同用于种植葛根,带动其他农户流转水田300多亩种植葛根。

4、耕地流转以口头约定为主,林地、荒山荒地流转以书面合同为主。2008年我县耕地流转面积8246亩,其中口头流转为5052亩,占耕地流转面积的61%。据调查得知,农户不愿签流转合同的原因有二:一是签合同麻烦。二是耕地流转合同期限不长,一般以一个生产周期或一年为一个合同期限,面积不大,没必要签书面合同。林地和荒山荒地流转面积11235亩,其中书面流转面积8522亩,占林地和荒山荒地流转面积的75.85%。农户要求签定书面流转合同的原因有三:一是流转期限长,一般都是二、三十年;二是流转面积大,一般都在4、5亩以上;三是书面合同便于维权。

5、土地流转仍以农户之间流转为主,流转的土地以农业用地为主。我县农民土地股份合作经营尚未起步,村组集体经济组织及农户间组建的土地股份合作社还没有。2008年有11111亩为农户间的口头流转,占土地流转总面积的57%,涉及农户3656户,且基本上都是自发无序进行的。农户与农民专业协会连片租赁,规模经营的比重也在提高,口头约定及书面合同涉及239户,734亩,占土地流转总面积3.77%,大部分为有组织进行流转的;农户与企业间连片租赁、规模经营的有6293亩,占土地流转总面积32%,涉及2093户,都为有组织进行并签订书面合同的。由于受到政策因素的限制,在土地流转的使用上主要以农业用地为主,面积16951亩,占土地流转总面积87%,用于种植水稻、蔬菜、花卉苗木、药材、牧草、水果、用材林和工业原料林等。用于制砖瓦、挖沙、采矿、建房、办厂的面积2530亩,占土地流转总面积13%。

6、第二轮土地延包不彻底,遗留问题多,影响到农村土地流转。1995年我县开展了二轮土地延包工作,全县完成二轮土地延包工作的村200个,占总村数的83%,完成二轮土地延包的村民小组1456个,占村民小组总数的87%;全县签订延包合同的农户数43064户,占总农户数的93%;实际填发到户的农村土地承包经营权证27527本,占应发数的60%。根据农村土地承包法和省市部署安排,我县于2006年开展了农村土地承包合同的完善和农村土地承包经营权证发证工作,到目前为止,合同签定户数45087户,签定率98%,经营权证发放40789户,发放率89%,仍有待进一步完善。

三、对策与建议

加快土地流转并不是要改变家庭承包经营体制的基本政策,而是要规范管理,完善办法,创新思路,促进农村土地合理有序有效流转,进一步提高土地利用效率。促进现代农业发展,加快社会主义新农村建设。

1、完善政策法规,促进土地流转。在认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》,实施《农村土地承包经营权证管理办法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的同时,结合农村实际,制定适合本地实情的实施细则,为农民自愿、有偿、依法流转承包土地提供规范管理和有效服务,确保土地流转规范有序进行。加快建立完善农村土地承包纠纷仲裁机制,逐步依法建立起农村土地承包纠纷仲裁体系,不断完善纠纷调处机制,及时妥善解决农村土地承包纠纷,为农村土地流转保驾护航。

2、大力培育农村土地市场,建立健全符合社会主义市场经济要求的土地流转机制。一是建立农村土地经营权转让机制,允许农村土地在一定范围内流转,并通过市场机制形成合理的土地使用权转让价格,同时,建立科学的农地资产评估体系,积极开展土地评定和评估工作,为各级政府加强土地管理提供科学依据。二是积极培育市场化的土地流转中介服务组织,逐步完善土地流转中介服务组织的功能,拓展服务领域。三是积极建立农村土地流转交易信息网络。由政府有关部门或中介服务机构通过各种渠道调查、搜集土地流转的供需和市场价格等信息资料,并加以统计、分析和预测,公开对外进行发布,使农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获得可靠信息,沟通土地资源市场供需双方相互联系,为尽早达成土地流转交易创造条件。

3、为农村土地流转创造良好的外部环境。首先,要建立多层次的农村社会保障体系,包括农村社会养老、社会保险、社会福利、优抚安置、社会互助、农村新型合作医疗制度等,逐步弱化土地的福利和社会保险功能,为土地转出者解决后顾之忧,还土地以正常生产要素的性质,尽可能发挥土地的经济功能。其次,大力发展非农产业,加大对农民工的转移培训力度,加快农业剩余劳动力转移。农民只有获得新的就业机会和稳定的收入来源才会转让土地,只有当土地的转入需求与转出供给相平衡时,土地经营权才能真正流动起来。

4、加强土地流转的管理。在促进农村土地流转的同时,要对流转后的土地加强检查监督和事后管理,才能保证土地流转合同中权利及义务的顺利履行,防止用地者破坏耕地资源,杜绝改变土地使用性质的违法利用、违法经营现象的发生,真正使有限的土地资源得到充分利用和合理开发。土地流转后,农户、协会、企业及政府部门在允许范围内开发经营,其经营权、产品处置权、收益分配权等合法权益受法律保护,任何单位和个人不得对其生产经营和产品销售活动进行干涉。
(通道侗族自治县农村经济经营管理局  2008年9月22日)

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